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          日常生活附加費有30多種 每年電費暗藏收費估270億

          2015-02-06 08:15:00來源:大眾網綜合 作者:
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          我們注意到,水價、電價里包含的城市公用事業附加費,其征收依據是1964年財政部發布的《關于征收城市公用事業附加的幾項規定》,至今已執行50年,仍然在繼續征收。在北京一家會計事務所工作的劉莉說:“現在水價里被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費,實際上就是以前的三峽建設基金。

            日常生活附加費有30多種每年電費暗藏收費估270億

            人民視覺

            這些附加費你交過嗎?(視窗)

            水價里包含公共事業附加等3種收費;電價里包含可再生能源電價附加等5種收費;國內航班機票附加50元的機場建設費,乘坐國際和香港、澳門地區航班出境,每人次還需隨票繳納20元的旅游發展基金……這些種類繁多的收費項目,被“附加”在日常生活的方方面面,卻很少有人能夠說清這些費用因何而交、交了多少。近日,本報對此進行了一次調查。

            附加費知多少?

            ●與日常生活相關的附加費就有30多種,居民電費里暗藏著的收費估計每年高達270 億元

            “以前從沒想到,這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊!痹诒本┠畴娪霸,大學生趙平手持電影票,一臉無奈地對我們說。

            小趙所說的“附加費”,是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”,按照相關規定,除國家重點扶持的貧困縣放映單位外,所有電影院均需按票房的5%的比例提取,這筆附加費包含于電影票價里,大多數消費者并不知情。

            生活中,類似的“附加”收費并不少見。比如,日常水價里就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種;電價里包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種;國內航班機票附加50元的機場建設費,以及按航段里程收取的燃油附加費;乘坐國際和香港、澳門地區航班出境,每人次還需隨票繳納20元的旅游發展基金……

            在北京做公關傳媒工作的楊杰經常坐飛機出差,對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過:“有時候坐短途飛機,100多元的附加費跟打折后的機票價錢差不多!

            相比航空,消費者對出租車行業的燃油附加費感觸更深。據了解,全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的出租車燃油附加費,而有些使用天然氣的出租車收取的天然氣附加費更貴。

            據不完全統計,在目前我國主要收費項目中,與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少,至今沒有權威數據。據新華社報道,如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算,2013年,電價里一年“加收”的費用就高達2100多億元,即使僅計算居民生活用電量,這筆收費也達270多億元。

            而這些收費項目產生的依據各不相同,我們查閱財政部網站資料發現,眾多收費項目中,有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費;其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅游發展基金、電價中的大中型水庫移民后期扶持基金等,政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。

            在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄里,明確標明征收期限時間的僅5項,其中征收期限最早到期的是民航發展基金和旅游發展基金,時間為2015年12月31日,其余附加費征收期限則是空白。

            我們注意到,水價、電價里包含的城市公用事業附加費,其征收依據是1964年財政部發布的《關于征收城市公用事業附加的幾項規定》,至今已執行50年,仍然在繼續征收。

            在北京一家會計事務所工作的劉莉說:“現在水價里被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費,實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時,收費還說得過去,但現在三峽早已建成,就換個名目繼續收費,我們心里很不是滋味!

             附加費透明嗎?

            ●“連一個明細都沒有,不知道到底被收了多少費,也不知道這些錢用到哪去了”

            相比附加費數量的龐大,征收和使用上的不透明,更受到公眾的普遍質疑。

            前不久,家住湖北黃石的吳青到銀行打印出了去年12月份水電繳費發票,他指著發票說:“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容,沒有單價的明細!

            吳青說:“從發票上看,電價還是每度0.57元,但以前的發票會具體告知0.57元的構成,甚至精確到了幾厘錢的附加費,其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等,而現在的發票只是一個很含糊的0.57元,也不知道里面包含了什么!

            而在我們隨機選取的十幾位受訪者中,多數受訪者均表示“從未聽說過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。

            “暫且不說這些附加費該不該收,連一個明細都沒有,讓人覺得不透明,不知道到底被收了多少費,也不知道這些錢用到哪去了!眳乔嗾f。

            吳青認為,每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢,看似不多,但一算總量就很嚇人,“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢,但既然收了,最后總量又那么大,大家現在都在看這個事情,說明里面還是有問題的!

            財政部財政科學研究所副所長白景明說,按照相關規定,依法合規的收費,不僅要向繳費者提供清楚的繳費單,還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中,很多地方做得并不到位,容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。

            據白景明介紹,針對這些問題,新修改的《預算法》做了進一步規定,要求將政府的全部收入和支出都納入預算,并對具體收支項目進行細化,向社會公開,接受人大審議和公眾監督。

            附加費怎么管?

            ●清費立稅、規范非稅收入是我國財稅體制改革的大方向

            中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示,附加費現象源自上世紀計劃經濟時代,由于政府對資源定價,造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營,政府通過行政手段強制收取額外附加費,形成專項基金,用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成,市場在資源配置中的作用日漸凸顯,但作為行政強力影子的附加費依然留存至今,亟待改革。

            事實上,隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進,一大批公共收費項目已經得到有效清理,去年10月進行的煤炭資源稅改革,重要內容之一就是清理涉煤收費基金;11月15日召開的國務院常務會議,決定實施普遍性降費,進一步為企業特別是小微企業減費400多億元;11月29日起,成品油消費稅調整,國家又停征了在成品油批發、銷售環節征收的價格調節基金。

            “清理收費項目不會一蹴而就,而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進!卑拙懊髡f,清費立稅、規范非稅收入是我國財稅改革的大方向,改革的推進有望使“附加費”逐步納入規范化、法治化軌道,做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。

            2014年,財政部向社會公布了行政事業性收費和政府性基金目錄,包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定并公布本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示,對于目錄清單之外的收費,一律不得執行,公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

            “對收費項目實行清單管理,既便于全社會知曉明晰收費項目,也利于公眾對收費過程進行監督!卑拙懊鞅硎,有了收費清單,亂收費自然就失去了藏身之地,這是從根本上規范收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。

            延伸閱讀

            附加費不能變成亂收費

            清理一切不合理的收費項目。對于合理的收費項目,也要說明法律依據。長遠來看,附加費還需要通過費改稅來進行規范

            前不久,朋友去外地出差,出門打車,最后被收取了燃油附加費,事后向我吐槽:北京打車的燃油附加費已經取消,沒想到還有地方在收取這種費。

            實際上,在關系民生的水、電、汽油等價格中,“附加費”現象普遍存在。比如,水價里有公共事業費、排污費;電價里至少包括5種附加費;煤炭價格里有礦業權價款、水土保持費、土地使用費甚至“占道費”等10多種附加費。

            在水、電、氣等公共產品和服務中收取附加費是計劃經濟產物。當時,我國,水、電、煤、油等公共產品由政府進行資源定價,長期價格偏低。為發展社會事業,政府不得不額外收取附加費,以此補充公共設施的投入。

            改革開放以來,市場機制被引入到公共產品定價領域,水、電等公共產品的價格逐步趨于市場化?墒,各種名目的附加費非但沒有減少,反而有愈演愈烈之勢,F實中,隨著水電費用的銀行代繳代扣,公眾對繳費明細很難知情,“附加費”究竟附加了啥,更是缺乏起碼的公示與評估程序。附加費收取多少、怎么計算的、用到哪兒、又是誰在收,沒幾個人說得清楚。

            附加費增加了消費者的負擔。不僅如此,數額巨大的附加費還擠壓了價格市場化改革的空間。由于“附加費”收得隨意,各種亂象隨之“附加”,如違規加價、過期不取消等。而有些附加費的使用也是“暗箱操作”:比如,本該?顚S眠M入基金賬戶,最終卻成為相關企業的營收和補貼,這事實上造成相關企業服務意識低下,競爭意識不足,缺乏改善和提升社會公共服務的主動性!案郊淤M”吃得隨意順口,也不利于企業靠自身效能提高節約成本、提高生產力,從而完善資源性產品、公共產品價格形成機制,因而很難使市場在資源配置中起決定性作用。

            毋庸置疑,說不清、道不明的種種附加費問題需要理順,需要規范。一方面,對一切不合理的收費項目,要加強清理力度,剔除違規與超時收費。另一方面,對合理的收費項目,也要說明法律依據,嚴格收費程序。對“附加費”不知去向甚至挪用濫用的,更需建立責任追究機制,建立透明的監管體系。這樣,“附加費”才不會成為一筆“糊涂賬”,成為一個被地方或部門利益綁架的“筐”。長遠來看,附加費還得通過費改稅來進行規范,讓形形色色的“費”變成“稅”,走上公開透明的法制化軌道。

            去年,財政部向社會具體公布了200多項行政事業性收費和政府性基金目錄。同時明確,對目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金,一律不得執行,公民、法人和其他組織有權拒絕繳納?梢哉f,解決附加費問題,政府已經走出了第一步,值得我們期待。

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          責任編輯:毛德勛

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