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        四個全面:繼往開來的重大戰略布局

        2015-02-10 11:01:00來源:中國共產黨新聞網 作者:
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        2014年12月,習近平總書記在江蘇調研時強調,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

            歷史如同人生,關鍵處往往只有幾步。

          2014年12月,習近平總書記在江蘇調研時強調,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

          2015年初,萬象回春。在中央黨校,面對參加學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的省部級主要領導干部,習近平總書記全面辯證地梳理了“四個全面”的戰略布局——

          “全面建成小康社會是我們的戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措!

          “要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他3個‘全面’的關系,努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰!

          適應經濟新常態,把握穩與改的張力,保持質與量的平衡,需要高超的方法論;

          讓改革和法治互相助力,以法治思維推進改革、以改革魄力完善法治,需要縝密的辯證法;

          讓經濟與生態價值合流,在量化的標準中體現出人的尺度、在人的全面發展中自然達成社會財富的累積,這是深刻的發展觀;

          為“全面建成小康社會”充分發揮黨的領導核心作用,在深化改革和依法治國中堅持和完善黨的領導,包蘊著寬闊的歷史視野、睿智的哲學判斷。

          這是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的最新理論成果。一個崛起和轉型中的大國,正在九百六十萬平方公里的土地上,從容書寫“四個全面”的新篇章。

          一個戰略目標:全面建成小康社會

          “久困于窮,冀以小康”。

          小康,一個古老的詞匯。它是亂世流離中的夢想,是盛世年華中的希冀,是中國百姓對安定、幸福生活的恒久守望。

          三十多年中國改革,將這種千百年來的樸素愿望上升為國家發展的戰略,鍛造成民族復興的支點,并逐漸賦予其更加豐富、更加現代化的內涵。

          1979年,鄧小平在會見日本首相大平正芳時提出“小康”的概念。他說,我們要實現的四個現代化,是中國式的四個現代化,不是像你們那樣的現代化概念,而是“小康之家”,“即到本世紀末,達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平,實現國民生產總值人均一千美元”。

          8年后,改革開放的總設計師再次在現代化戰略的意義上豐富這個概念,提出了“三步走”的規劃:本世紀走兩步,達到溫飽和小康;下個世紀(即21世紀)用三十到五十年時間再走一步,達到中等發達國家水平。

          三十年,一步一個腳印。小康的概念逐漸豐富為“小康社會”的模型,小康的標準逐漸由單向度擴展為多向度。

          黨的十六大上,“小康社會”的奮斗目標之前多了“全面建設”四個字。在國內生產總值和綜合國力的目標之外,“全面”還包括“社會主義民主更加完善”,“社會主義法制更加完備”,“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高”,以及“可持續發展能力不斷增強”。

          黨的十八大,把“全面建設”改為“全面建成”,“全面建成小康社會”覆蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個系統,形成了“五位一體”總體布局。三萬字的報告中,“美麗中國”“文化強國”等閃爍光芒。

          是的,全面。這是對改革經驗的梳理、升華和抽象,對發展教訓的吸取、領會和消化,對現代化認知的延展、深化和豐富,對中國發展所處歷史方位的辨別、領悟和調適。

          全面。這意味著,社會建設與生態保護的雙贏,軟實力與硬實力的匹配,先發地區與后發地區的統籌,定性標準與定量標準的統一。這意味著,經濟與民生的共進,法治與人文的和諧,GDP與人均GDP的一同增長,做蛋糕與分蛋糕的公平。

          全面。這意味著,沒有偏向的評價指標,沒有缺陷的發展方式;沒有透支資源換來的GDP,沒有粗放增長推高的經濟泡沫;沒有割斷文脈的造城,沒有拆舊建新的假古跡;沒有霧霾肆虐的街市,沒有污水橫流的鄉村。

          全面。這意味著,政府統計和民間數據趨同,官方評價與百姓感受一致,而“五位一體”中的每個方面,都可以轉換為普通中國人生存發展的切身感受;經濟、政治、文化、社會、生態的宏觀成果,都可以兌現為“更好的教育”“更穩定的工作”“更滿意的收入”和“更高的醫療水平”。

          源頭既清,波瀾自闊!叭娼ǔ尚】瞪鐣,是中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體化,在“四個全面”中處于靈魂和統帥的地位。這個戰略目標的確定,也是對民族復興歷史進程的確定,對社會發展空間布局的確定。

          由此,新一輪中國改革,春潮帶雨而來。

          戰略目標與三大戰略舉措

          “全面建成小康社會”,是綱領性目標。

          改革30余年,征途跌宕。中國像一列從荒原中駛出的列車,不斷換擋調速,穿山越橋。不知不覺間,綠皮車的效率已經變為高鐵的速度,窗外蕭疏荒蕪的景象已經變為了繁花似錦的風光。

          在這時代的列車上,“改革”是發動機,“法治”是穩壓器,“黨的領導”是火車頭。在今天的發展大勢下,要讓這列載著十三億多人口的列車行穩致遠,不偏不倚地駛向“全面建成小康社會”的前方,勢必選擇全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰略舉措,以此不斷升級動力引擎、穩定方向系統。

          改革是發動機,是中國發展的內生動力。30多年改革實踐,使中國成長為世界第二大經濟體,成為擁有世界上最大社保網絡的國家,近年來,我們在金融危機、歐債危機的嚴峻形勢中一路逆勢而上,轉“!睘椤皺C”,抵御風險能力讓世界矚目。同樣,改革精神使中國產生了巨大的吸收前沿科技與世界文明的能力,形成了具有內在競爭性與創新性的開放型社會,并在權利平等、社會正義、民主法治上,逐漸展示出了一個國家的現代化特征。

          恰恰,就在一些人預測中國經濟發展出現瓶頸時,“全面深化改革”的戰略舉措應聲推出,及時升級了中國的動力系統,以深化改革之“全面”支撐小康社會之“全面”。十八大以來的兩年間,中國在金融、財稅、國企改革、政府改革等方面“啃硬骨頭”,再一次展現了強勁的發展動力,馳而不息的發展勢頭。

          法治是穩壓器。就像引擎的升級會帶來對穩壓器的要求,“全面依法治國”戰略幾乎與“全面深化改革”自然伴生。190項事關法治的改革,從微觀層面打通改革的梗阻;法治國家、法治政府、法治社會的一體建設,在宏觀意義上提煉和鞏固改革的成果。以法治思維和法治方式推進改革,以改革的魄力和改革的追求完善法治,成為十八屆三中全會和四中全會一體承接的辯證法。

          黨的領導是火車頭。沒有火車頭決定方向,再高效的穩壓器也是無效;沒有軌道,再有動力的引擎也只會導致烈馬脫韁。全面深化改革與全面依法治國,核心都在于黨的領導。而“全面從嚴治黨”則保證了領導核心的先進性、純潔性、執政力,保證整個系統的協調、穩定和方向。

          解決中國的事情,關鍵在黨——這是當代中國改革與發展最深刻的經驗。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上,習近平總書記特別強調,“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’!

          抓住“關鍵少數”,就是建設好火車頭,就是理順三大戰略舉措的內在關系。

          基于更廣闊的歷史視野,可以從現實和長遠兩個層面來解讀三大戰略舉措——全面深化改革,是經濟社會發展的引擎,也是生產關系適應生產力的大勢所趨。全面依法治國,是經濟發展的穩壓器,也代表著社會正義和現代文明的指向。全面從嚴治黨,為法治和改革提供了組織保障、領導保障和政治保障,是中國特色社會主義事業的必然要求。

          基于哲學的維度,我們還可以清楚地看到“四個全面”完整嚴密的辯證關系——

          一大戰略目標內含著對三大戰略舉措的必然要求。而每個戰略舉措之間都形成了一種呼應關系,互為動力,相輔相成,共同構成了發展的機制和航向,共同形成了邏輯嚴密的戰略布局。

          全面升級后的中國號巨輪,將乘風破浪,穩健前行。

          改革與法治:車之兩輪 鳥之兩翼

          1月28日,廣東省深圳市紅嶺路的一幢灰色建筑前,最高人民法院第一巡回法庭鄭重揭牌。與巡回法庭牌匾同時揭開的,是2015年中國司法改革的大幕。

          距此3個月前,以“全面推進依法治國”為主題的中共十八屆四中全會召開,確立了包括“巡回法庭”在內的190項改革措施。

          距此一年零三個月前,以“全面深化改革”為主題的中共十八屆三中全會召開,在新的歷史起點上完成了對中國改革的頂層設計。

          有意味的是,中國改革30多年,改革與法治總是對應出現。當發展遭遇惰性和阻力,人們就會呼喚改革,改革隨之上升為矛盾的主要方面。而當改革帶來新的趨勢和動態,突破了既有法治治理的框架,人們又會呼喚法治,要求鞏固改革成果,形成新的治理構架。改革與法治的辯證法淋漓盡致地展現出發展的哲學內涵:事物發展的根本動力,在于事物內部的矛盾運動,舊的矛盾解決了,新的矛盾又會產生,由此循環往復,像在相反位置同向轉動的兩個輪子,推動列車向前奔馳。

          如總書記所言,要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他3個“全面”的關系。在新一輪改革實踐中,隨著“四個全面”的內在邏輯日漸清晰,改革與法治互相推動、動態演進的效應逐漸展現。

          法治護航改革。2013年,全國人大常委會兩次打包修改共19部法律,改革工商登記制度,取消和下放了一批批行政審批事項,向市場和社會放權;同年,在我國延續了半個多世紀的勞教制度正式宣告終結;2014年,立法機關宣布在北京、上海、廣州設立知識產權法院。中國法治,正在迅速跟進改革探索,有效凝成改革成果。

          改革引領法治。歷經10年、跨3屆人大、4易其稿的預算法修改終于告竣,完成了從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大理念轉變;實施23年的行政訴訟法迎來了首次大修,有望打通“民告官”的深層壁壘與權力束縛;6省市試點司法體制改革,讓法官跳出了普通公務員序列,并正以法官的職業化建設牽引整個司法改革的進程與方向。改革精神,給整個法治系統帶來一場洗禮。

          普通中國人,以自己的方式掂量著這一切。湖南永州婦女唐慧二審勝訴,許多人舒了一口氣;內蒙古呼格吉勒圖冤案平反,無數人奔走相告……“全面建成小康社會”天然包含著社會正義的維度,而公平與正義,其實摸得著也看得見。

          不出所料,短短兩年間,人們對改革的共識愈加一致,對法治的信心空前增強。越來越多的人正從個人經歷中體會到了改革與法治的辯證法:全面深化改革與全面推進依法治國,如車之兩輪、鳥之雙翼,共同推進“全面建成小康社會”滾滾向前。

          “四個全面”視野下的“從嚴治黨”

          歷史的演進峰回路轉,中國共產黨對自身的嚴格要求一脈相承。

          毛澤東的《整頓黨的作風》精神長存,鄧小平的話擲地有聲:“黨要管黨,一管黨員,二管干部!

          而與民更始、革故鼎新之際,正是一個政黨展示其執政風格、執政水平的機會。從中國新一屆領導集體履新開始,習近平總書記就在多個場合反復強調從嚴治黨的極端重要性和緊迫性,留下了膾炙人口的治黨宣言:“踏石留印、抓鐵有痕”,“猛藥去疴、重典治亂”,“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”,“打鐵還需自身硬”。

          言出法隨。十八大后的中國,正在經歷著深刻的反腐倡廉進程。合縱連橫的腐敗圈子被相繼粉碎,出現在中紀委通報中的名單在延伸,每一頭“老虎”的牽出都會引起海內外輿論一陣驚嘆。兩年間,每個普通的中國百姓都切身感受到了“權力的籠子”到底有怎樣的力量,“反腐無禁區”又意味著什么。

          風勁角弓鳴。與反腐倡廉進程相伴隨,八千余萬中國共產黨黨員經歷了一場靈魂的沐浴。2013年6月至2014年9月,在黨中央的親自示范和有力領導推動下,以為民、務實、清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。我們這個來自人民的光榮政黨,在百戰艱難中提煉的政治路線,在執政六十五年中不斷總結完善的寶貴經驗,再一次獲得了光大和傳承。

          遏制“舌尖上的浪費”,整治“車輪上的腐敗”,狠剎會所中的歪風,清理天價培訓中心,清查“裸官”,叫!靶蜗蠊こ獭薄胺此娘L”的舉措緊鑼密鼓,不斷傳導著一場持久戰的決心:逆水行舟,一篙不可放緩;滴水穿石,一滴不可輕忽。

          還是那句話——辦好中國的事情,關鍵在黨。隨著黨風廉政建設的深入,“全面從嚴治黨”有效地增強了中國共產黨的先進性、純潔性,保證全心全意為人民服務的根本宗旨毫不動搖!叭鎻膰乐吸h”在“四個全面”中的重要意義日漸清晰:

          ——全面深化改革必須加強和改善黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,保證改革沿著正確的、中國特色社會主義的方向前進。

          ——全面依法治國必須堅持黨的領導,目的是建設強大的社會主義法治國家。

          ——只有將全面從嚴治黨貫穿經濟社會發展的始終,讓核心力量壯起來,讓各級領導班子強起來,牢牢把握改革和法治的方向盤,“全面深化改革”和“全面依法治國”的兩個輪子才能有效轉動,抵達“全面建成小康社會”的光輝目標。

          這是一個具有歷史意義的、繼往開來的偉大戰略布局。黨和國家各項工作的關鍵環節更加清晰,內在邏輯更加嚴密。新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整,日臻成熟!八膫全面”,這個由馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合催生的最新理論成果,將在更加壯闊的改革開放大業中逐漸展現它的領航作用。

          書寫著“全面”辯證法的中國,未來燦爛光明。

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        責任編輯:牛樂耕

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