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          美國與日本的新聞執政制度

          2016-06-23 10:09:00來源:國外社會科學作者:袁銀傳

            □ 文 / 袁銀傳

            編者按:新聞執政,就是指執政者運用媒體新聞來提高公共政策部門的執政形象、執政公信力和執政的合法性,向社會公眾傳播執政者的決策意圖、施政方針,以實現執政者的執政主張和路線方針。

            “新聞執政”(Governing with the news)區別于傳統政治傳播中的“宣傳統治”(Rullingbypropa—ganda),從字面看,它更著眼于通過“新聞事實或信息”進行“治理”,而不是通過“宣傳機構”進行“控制”。在當今高度商業化的媒體社會里,新聞執政已成為政治和治國不可缺少的重要部分。

            美國的執政者和政治家向來十分重視運用新聞來執政,從美國基層的市政廳到白宮,從基層的社會運動到龐大預算的利益組織,各級政治團體對這一點的認識都越來越清楚。美國政府最高決策會議是總統每天在白宮召開的會議,這個會議主要討論的是“今天的新聞應該是什么”。為此,美國政府有一系列的做法和制度。

            1.用表態制造新聞。在商業化媒體和全球化媒體的環境下,各級政府官員重視在事件發生后及時表態,第一時間發出政府聲音,把民眾迅速凝聚到政府的周圍。他們注意政府的政務公開和政府發言人制度的完善,力圖使政府的聲音及時讓本國人民和世界聽見;他們還十分注意掌握新聞發布規律,使政府的議程、媒體的議程和公共議程三合為一,以期更有效地引導輿論,提高政府執政能力。

            2.用行動制造新聞。美國領導人經常在全國各地視察講話,他們把每天的活動日程提前告訴記者,讓記者把領導人的行動和講話及時變成新聞,告知公眾,力圖使公眾總是跟著國家領導人的行動、發言和思想行動。美國領導人的一切的行動都是為了通過媒體爭取民心,進而爭取連任。

            3.用政策制造新聞。即圍繞“新聞性”制定政策。所謂“新聞性”,即修改或制訂一項政策,一定要有新的內容并且會獲得人民群眾的歡迎。如果一項政策沒有新的內容,就不會受到人民群眾的歡迎。

            日本政府的新聞執政手法也異曲同工,比如在震災中,日本政府主要是通過對媒體的間接引導和直接指導兩大手段來施行新聞執政。間接引導主要是指政府掌握新聞發布的主渠道和制高點,及時主動地發布有關的準確信息。它由三個層級構成。

            1. 內閣。內閣一般都會在第一時間發布總體信息,通報每日的重要信息。

            2. 官房長官。官房長官負責每日的信息發布,并實現一元化管理,政府各部門發布自己職責范圍內的相關信息。

            3. 地方政府。各級地方政府及時召開新聞發布會或信息通報會實施新聞執政。

            ——來源:《國外社會科學》(2015年9月)

          初審編輯:

          責任編輯:劉美顯

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